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南昌市對酒店行業頒發“禁煙令”

時間:2011/4/4 17:44:59 來源:

    目前,《南昌市公共場所禁止吸煙規定》(下面簡稱稱“新規”)正在緊張制訂當中,客人抽煙酒店不管將受到出發,南昌禁設吸煙室……一系列“新規”將醞釀出臺。南昌市要在兩年內實現公共場所禁煙的消息成為坊間熱議的話題。

    事實上,早在14年前,南昌市就已頒發“禁煙令”,但14年來,“吞云吐霧”現象始終有增無減。

    2010初,“新規”將正式施行,而此次南昌“禁煙令”是否又會淪為一紙空文?南昌市疾控中心慢性病防治科科長、“新規”起草專家組成員范義兵告訴記者,法規的具體執行情況將直接決定控煙立法的實際效用,但由誰執法?如何執法?無論是法律界業內人士,還是專家學者,對此均表示困惑。

    范義兵表示,只有待“新規”厘清了這一問題后,“禁煙令”南昌成為真正的“無煙城市”才不會淪為一句空話。

    南昌六類公共場所將全面禁止吸煙

    2009年9月22日,南昌市疾病預防控制中心慢性病防治科科長范義兵收到一份來自中國疾控中心的文件,他舒心地笑了。

    范義兵稱,國家控煙辦在今年6月份對哈爾濱、沈陽、天津等14個城市進行輪番考察后,終于以文件下發的形式,確定將10個城市納入首批“全國無煙環境促進城市項目”城市,而南昌也在其列。

    南昌為何會脫穎而出?范義兵笑著稱,這還得感謝城運會。

    范義兵告訴記者,“全國無煙環境促進城市項目”由世界衛生組織、中國疾控中心聯合舉辦,但在呈交給世界衛生組織的項目申請書中,南昌并未將承辦2011年城運會一事做具體闡述。好在中國疾控中心控煙辦主任姜恒事后在世界衛生組織官員面前,就南昌承辦2011年城運會一事進行了及時補充。“南昌入選10個首批‘無煙環境促進項目’城市,城運會算是起到了關鍵性的推動作用。”范義兵事后這樣感慨。

    范義兵向記者介紹,本月,“全國無煙環境促進城市項目”已正式啟動,南昌與深圳、杭州、天津等10個入選城市還被下派4個任務指標。其中,利用兩年時間,實現醫院、學校、行政工作單位、公交車、室內等候室和售票廳六類公共場所100%無煙環境,引起了民眾以及媒體界的高度關注。

    “禁煙令”喊了14年

    事實上,南昌早在14年前就已頒發公共場所“禁煙令”,對商場、歌舞廳、醫院、公共交通等公共場所均開始實行禁煙。

    如此大范圍的立令禁煙,在南昌還是首次。然而14年來,“吞云吐霧”現象始終有增無減,且公共場所管理單位對于勸阻行為,也表現得并不熱衷。南昌市福州路0791飯店一劉姓經理就向記者大吐苦水。他認為,主動勸阻顧客吸煙行為,就是“得罪”客人,勢必會影響客源。

    江西省疾控中心曾對南昌市公共場所吸煙狀況進行過調查。調查結果顯示,公共場所控煙標識率為65.9%,吸煙發現率為37.1%,吸煙勸阻率僅為8.2%,交通工具等候室地面煙頭數量較多,吸煙者較多。

范義兵告訴記者,在公共意識與執法架構都難遂人愿的情況下,一味把禁區擴大到幾乎所有公共場所,未免也太過于理想化。

    江西省人大法工委法規處處長周雍也向記者坦言,事實上,時隔14年,《南昌市公共場所禁止吸煙暫行規定》也確實落伍了。“誰會在14年前,就預測到會出現網吧這類的場所?”

    周雍表示,南昌入選首批“無煙環境促進項目”城市后,修改《南昌市公共場所禁止吸煙暫行規定》勢在必行。

    日前,南昌市疾控中心傳來消息,“新規”正在緊張制訂中。“新規”將在原先暫行規定的基礎上,進行一番大修。

    客人抽煙酒店不管將受罰

    據擔任此次征集專家修改意見工作的范義兵介紹,目前,專家組整合出的三大修改意見已確定寫入“新規”中,而這三大修改意見也最受爭議。省人大法工委周雍表示,事實上,對于公共場所范圍的質疑,“新規”起草專家小組已考慮到了。

    “新規”將把餐廳、歌舞廳、商場、超市、網吧等公共場所也納入禁煙場所,同時賦予禁煙場所的經營者、使用者或所有者對吸煙者進行監督的權利和義務。若經營者對在本單位禁煙場所和禁止吸煙區域內的吸煙者,不予以勸阻,或勸其離開現場,一旦被發現,將被處罰。

    至于處罰的具體金額,范義兵稱,南昌將借鑒《上海市公共場所控制吸煙條例》中處罰金額的確定模式,先召開聽證會。

    另外,“新規”還將明確南昌可允許設立吸煙區,但吸煙區必須達到“見藍天,可通風”兩大標準。

    然而記者了解到,目前,南昌市吸煙室均屬于密閉空間,待新規出臺后,該市吸煙室將因建設標準不達標而被取消。

    談起“新規”的亮點,范義兵表示,新規將要求各類公共場所的管理單位設控煙監督員,一旦發現吸煙者,控煙監督員將不對吸煙者予以處罰,但須進行勸阻或勸其離開。

    執行難題有待破解

    據南昌市疾控中心統計,南昌市現有煙民145萬。去年,據某社會調查中心通過網絡對全國31個省、區、市10471人進行的一項民意調查顯示,95.0%的公眾表示支持“禁煙令”在全國推廣,只有5.0%的人表示不支持。

    如此龐大的吸煙人群,“新規”即使明年初正式出臺,會不會又是雷聲大雨點???

    而這也正是“新規”起草專家組成員目前面臨的最大困惑。

    “歸根結底,執行難是禁煙的最大癥結。”江西師大法學院教授王曉蕓一語道破玄機。

    一份統計數據顯示,截至2006年,全國各地就已有154個地區頒布了公共場所禁止吸煙的規定。而我國卻沒有控煙的全面立法,在控煙舉措上,地方走在了國家立法之前,而這也形成了中國推動控煙工作的致命傷。

    “在執行難這一領域,154個地方禁煙規定都未找到有效的解決辦法。”范義兵告訴記者,法規的具體執行情況將直接決定控煙立法的實際效用,但由誰來執法?如何執法?執法力度如何把握?無論是法律界業內人士,還是專家學者,對此均表示困惑。

    范義兵表示,只有待《南昌市公共場所禁止吸煙規定》厘清了這一問題后,“禁煙令”才不會淪為一句空話。而據透露,南昌市有關部門正在就“禁煙令”執行問題,向全國法律界人士、專家學者征集意見。
 




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